近日，云南省召开军地国防领域地方性法规制度建设座谈会，围绕推进《国防法》在云南落地落实，军地领导进行了深入研讨，大家总结经验、畅谈新举措，凝聚勠力同心的强大合力。
分块研究，推进项目纳入立法规划和监督计划；建立机制，推动我省国防领域地方性法规制度建设走在全国前列……大家一致认为，迈进新时代，只有紧跟《国防法》加强国防领域地方性法规制度“立、改、废、督”，才能开创一体化国家战略体系和能力建设新局面，共铸强国强军梦。
加强国防领域地方性法规制度建设的必要性
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党的二十大报告指出，“加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。”这为新时代新征程深入推进依法治军指明了方向。
“新修订的《中华人民共和国立法法》鲜明提出了全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，只有建立健全国防领域地方性法规制度，才能凝聚全民热爱国防、关心国防、支持国防建设的合力。”云南省军区领导表示，近年来，我省军地推动出台《国防教育条例》《云南省军事设施保护条例》《云南省军人抚恤优待规定》《云南省国防交通规定》等国防领域法律法规，为云南国防动员和强边固防建设提供了有力法律支撑。但随着形势发展和国防动员职能任务拓展，一些法规已经跟不上形势任务，还有一些新的领域存在法律空白，亟待从法律层面提出云南贯彻的实施办法。
“如当前低空航空器领域飞速发展，为经济社会发展注入强大活力的同时，在管理使用上，也存在军地如何立法破解空管运行管理、空域管理使用等方面深层次矛盾问题。”对此，省国防动员办公室相关负责人谈到，推动经济建设和国防建设深度融合发展，必须从法律层面解决出现的具体矛盾。
近年来，云南军地建立“五位一体”强边固防机制，充分发挥新时代人民战争深厚伟力，建设边境立体化防控体系全力防范境外疫情输入，筑牢了中国西南安全稳定屏障。但在多方联动强边固防中，电磁频谱和网络空间管理、重大项目经费使用监管等跨军地工作还存在梗阻，需要建立机制，才能有效聚合各方力量。
“近年来，国家层面出台的涉军法律法规多达30余部，数量多，内容全，且大部分为新修订的，如《兵役法》的出台，对依法组织国防动员具有重要指导意义，只有紧跟这些上位法出台地方性法规，才能更好地维护国防利益。”省军区动员局相关负责人表示。
探索国防领域地方性法规制度建设的新路径
“随着一体化国家战略能力建设的新要求，更需要运用法治来明确军地权责、形成合力、推动建设。”省军区政治工作局相关负责人表示，时代在前进，国防领域法规制度建设的路径也必须与时俱进。
去年底，我省国防教育办公室从省军区移交省委宣传部。伴随着这一改革，《云南省国防教育条例》也随即启动修订，并向多个单位征求意见。
组织领导、责任分工，开展内容、奖励处罚……云南省军区组织驻军单位和省委组织部、省委宣传部、教育厅等多个单位举行10余次座谈会对条例进行修改，正按程序组织报审。
不仅是《云南省国防教育条例》，围绕国家新修订的《兵役法》《军事设施保护法》等法规，我省多个部门也对相应的法规作了探索。
2022年1月1日，《中华人民共和国陆地国界法》正式施行，明确了陆地国界工作的领导体制、部门职责、军队的任务和地方人民政府职责等基本内容。这是我国第一部统筹规范陆地国界工作的综合性、基础性法律。
当年9月，省委宣传部、云南出入境边防检查总站、省司法厅、省普及法律常识办公室联合印发《关于进一步加强云南省边境地区“法治宣传固边防”活动的实施意见》，构建边境地区法治宣传教育长效机制，全面提高边境地区人民群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，提升自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾的能力水平，进一步筑牢维护国家安全和边境稳定坚固防线。
2021年初，我省印发《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出了未来5年要重点推进国防动员潜力大数据平台、民兵训练基地、新质民兵分队、民兵应急救援装备和革命军事场馆5项重点建设工作。同时，我省多个州（市）也将沿边公路、人防指挥工程和民兵综合训练场等建设项目纳入州市规划立项，量化“十四五”时期国防动员目标和重大任务，为实现经济社会和国防动员协调发展奠定了编制基础。
直面国防领域地方性法规制度建设的新课题
涉军立法工作，关注度高、程序严格，周期较长，必须加强军地沟通，建立协调联动机制，明确议案主体、监督主体、执法主体，同时将涉军立法工作纳入地方法规建设项目库。
“加强跨领域、跨部门、跨军地统筹，建立健全工作协调机制，清淤点、通堵点、解难点。”省人大监察司法委相关负责人表示，要加强建立省级立法部门与当地部队协调联络工作机制，切实掌握立法需求。
省人大法制委相关负责人认为，明确涉军立法项目首先要明确议案主体，各部门各行业首先要对各自领域的涉军立法项目进行排查，同时对接军事需求进行调研，研提立法项目，才能共同做好国防领域地方性法规制度建设。
“可发挥驻地军队人大代表建言献策渠道，就涉及军事安全、强边固防、练兵备战、军事基础设施建设等部队建设重大问题进行议案。”云南省军区领导说，近年来，驻滇解放军和武警部队人大代表积极建言献策，如针对抢险救灾等非战争军事行动，探索国防动员与应急机制相融合的法律制度等。
省退役军人事务厅相关负责人提出，不论作战训练，还是执行非战争军事行动，都必然伴随着军人的牺牲奉献。对此，要从法律制度上找到建立完善的军人保障体系的最高标准，最大限度体现以人为本，并上升到法制化、制度化，切实增强立法的高质量，不能上下一样“粗”，真正做到让牺牲奉献者无后顾之忧。
共担新使命、同谱新篇章。新征程上，云南推进国防领域地方性法规制度建设正在加速从“一域”跨越到“全域”推进，拥军、爱军、崇军的氛围更加浓厚，强军兴军的步伐也更加蹄疾步稳。（云南日报 记者邓清文 通讯员柯穴）
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